在元旦申请使用大陆护照法需要提交出国证明。

《中华人民共和国护照法》(以下简称《护照法》)已经2006年4月29日全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过,将于2007年1月1日正式实施。

本法是规范护照签发管理的特别法,是中国出入境管理法律制度的重要组成部分。

据公安部网站介绍,《护照法》总结了改革开放以来护照发放和管理的工作经验。它规定了护照的类型、签发当局、申请程序、签发时限、不签发的对象、处罚等。将护照签发和管理纳入法律体系,构建科学完整的护照签发和管理体系。

《护照法》明确规定护照签发管理属于中央机关,确立了公安机关出入境管理机构签发普通护照的法律地位,体现了公安机关加强出入境管理的需要。

护照法体现了科学发展观和以人为本的理念。这是一部跟上形势变化的法律。该法的颁布实施,对于维护公民境内外权益,加强对外交流与合作,维护出入境管理秩序,保障国家安全稳定,规范公安机关执法行为具有重要意义。

日前,记者就《护照法》实施相关问题采访了公安部出入境管理局局长。

问:为什么要颁布护照法?答:新中国成立以来,没有制定专门的法律来规范护照的发放和管理。国务院和有关主管部门制定的规范性文件已经成为护照签发和管理的主要依据。

随着中国经济和社会的发展,中国公民出国人数大幅增加,出现了非法出入境、骗取护照等问题。变得越来越突出。然而,现行的出入境护照签发、管理和处罚法律法规已不能满足实际工作的需要。《护照法》是在这样一个大背景下颁布的。

制定《护照法》的必要性体现在四个方面:一是出入境管理发展的需要。

护照是中华人民共和国在国内外用来证明国籍和身份的文件。

改革开放以来,中国公民出国人数逐年大幅增加。公安机关批准出国的公民人数从20世纪80年代初的每年10多万人增加到2006年的392万人。

目前,至少有2000万中国公民持有护照。

护照与广大人民的利益密切相关。《护照法》的颁布是维护公民出国合法权益和维护出入境管理秩序的现实需要。

二是出入境管理法制化建设的需要。

虽然《中华人民共和国公民出境入境管理法》(以下简称《中华人民共和国公民出境入境管理法》)原则上规定了护照签发管理,但随着社会主义民主和法治建设的全面加强, 广大群众对依法出入境管理的要求越来越高,出入境管理改革的压力越来越大,依靠原有的法律法规已经不适应出入境管理的需要

制定专门的《护照法》,规范护照的发放和管理,是进一步完善护照管理制度,加强出入境管理法制建设的客观要求。

三是更好地保护海外公民权益,体现以人为本理念的需要。

通过法律手段,确立公民申请护照应享有的权利和义务,加强出入境管理机构工作人员的执法监督,更有效地保护公民出入境的合法权利。

同时,《护照法》(Passport Law)的颁布,可以将近年来公安机关出台的方便和造福人民的措施以法律的形式加以规定,如公民在紧急情况下申请护照的规定,这可以更有效地促进护照签发机关提高管理水平和服务质量。

第四,《护照法》的颁布符合国际惯例,需要符合其他国内法律规范。

随着世界经济全球化的加速和国际人员流动的日益频繁,世界主要发达国家加强了出入境管制,特别是护照的防伪性能,以维护自身利益。

目前,《国际民航组织公约》要求所有成员国在2010年前签发机器可读的电子旅行证件,并建议所有成员国使用面部图像和指纹等生物特征作为护照安全特征。

中国是国际民用航空组织(民航组织)公约的成员。它应根据国际标准,以符合国际惯例的法律形式,确定护照的内容和制作要求。

同时,随着社会主义法治建设的需要,近年来我国颁布了一系列完善行政执法程序的法律规范,如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》。其中一些与中国现行的出入境管理制度不一致。必须制定专门的《护照法》,以重新调整和完成与其他法律规范的趋同。

问:《护照法》规定的普通护照的签发机构是谁?答:《护照法》确立了公安机关出入境管理机构签发普通护照的法律主体地位。

《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十二条规定:“中国公民因个人原因出境使用的护照,由公安部或者公安部授权的地方公安机关签发。

“由于普通护照目前是以公安部出入境管理局的名义签发的,考虑到目前的出入境管理制度, 《护照法》第4条明确规定,“普通护照由中华人民共和国公安部出入境管理部门或公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门,以及外交部委托的驻外使领馆等机构签发

同时,《护照法》第5条规定:“公民因非公务原因出国定居、探亲、学习、就业、旅游或从事商业活动的,应向户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机关申请普通护照。”

上述规定首次确立了公安部出入境管理机构和县级以上地方人民政府公安机关接受和签发普通护照的法律地位,为公安机关出入境管理机构在法律授权范围内独立行使职权提供了依据。

问:公民申请普通护照需要提交什么材料?答:《护照法》第6条规定:“公民申请普通护照时,应提交身份证、户口簿、近期免冠照片和申请理由的相关材料。

国家工作人员因本法第五条规定的原因申请普通护照出境的,还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。

目前,全国231个城市实施了公民凭户口簿和居民身份证申请护照的原则。

如需申请普通护照,公民只需提交户口簿和居民身份证即可申请护照。

对于尚未根据需要申请护照的地方和因非法移民问题突出的地区,申请人应提交户口簿和居民身份证,以及与出国原因相应的证明材料。例如,如果他们出国劳务,他们应该提交劳务项目说明,出国旅游,他们应该提交团队旅游申请表等。

由于中国各地区之间的巨大差异,在全国各地区按需申请护照非常困难。

该法规定,申请普通护照的公民除提交账簿和身份证外,还必须提交相关材料。

为了方便人民和人民,方便公民在国外申请护照,防止地方当局要求公民申请普通护照需要非正规材料,公安部将根据本法的规定尽快制定明确具体的措施,并规定提交的材料。

《护照法》规定,“国家工作人员因本法第五条规定的原因在国外申请普通护照的,还应当按照国家有关规定提交相关证明文件”。

因私人原因申请出国的国家工作人员不同于普通人。必须办理相关审批手续,并提交所属组织、人事管理和行政部门出具的意见。

单位意见包括以下内容:申请表填写内容是否真实,申请人是否获准出国等。

需要提交单位意见的国家工作人员的范围由组织人事部门确定。目前,主要是指公务员和管理公务员的人员,以及国有企业、国有控股企业事业单位的负责人和从事财务保密工作的人员。

问:签发普通护照的期限有没有变化?答:《护照法》缩短了普通护照的办理期限。


《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》(以下简称《细则》)规定办理护照的期限为30天,距离遥远,交通不便。

近年来,公安机关出入境管理部门不断简化公民出国手续,效率明显提高,时限明显缩短,社会反响良好。

为了巩固改革成果,促进公安机关出入境管理机构提高工作效率,防止公民拖延时间侵犯其在国外的合法权益。

《护照法》规定普通护照的处理期限为15天,偏远地区或交通不便的地区为30天。

同时,法律形式也规定了办理公安机关出入境管理机构多年来一直有效、广受群众欢迎的紧急事项的时限,体现了坚持效率和便利原则的《护照法》原则。

问:普通护照的有效期也变了吗?答:《护照法》为不同年龄的普通护照持有者规定了不同的有效期。

《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定:“中华人民共和国护照有效期为5年,可以延长两次,每次不超过5年”。

由于上述条例没有区分护照持有人的年龄组,一些未成年人由于年龄和外貌的变化而不容易辨认,这给护照的使用和管理带来不便。

《护照法》指的是其他国家护照的立法和《居民身份证法》中居民年龄组的划分。根据不同年龄组的生理变化,《护照法》规定了普通护照的不同有效期,即16岁以下者持有普通护照的有效期为5年,16岁以上者为10年。

同时,根据《国际民用航空组织公约》附件九的规定,关于护照延期的规定已经取消。

问:普通护照的注册项目是什么?答:《护照法》规定了普通护照的注册项目。

《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有明确护照登记事项,而是由内部规范性文件规定。

《护照法》规定,普通护照登记项目包括护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地点、签发日期、有效期、签发地点和签发机关。

与原规定相比,居民身份证号码已从护照登记项目中删除。

这主要是因为许多海外华人没有身份证号码。

问:补发普通护照的条件是什么?答:《护照法》规定,护照的续期或补发应在护照有效期即将到期时进行;护照签证页就要用完了;护照损坏,不能使用;护照遗失或被盗;有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。

《护照法》对补发或换发情况的规定较为宽泛,主要考虑到实际中补发或换发的复杂情况,如因印刷错误需要换发护照、护照持有人姓名的法律变更等事项。

问:《护照法》对非法行为规定了哪些处罚?答:《中国公民出境入境管理法》及其实施细则只规定了警告和拘留两种处罚。

拘留期不到10天。

由于伪造、涂改、出售护照等犯罪行为的目的主要是非法谋取经济利益,因此应对这类非法行为进行经济处罚,以增强法律的威慑力量。

护照立法充分考虑了这一现实。

《护照法》规定的处罚类型包括罚款、拘留和没收非法收入。

《护照法》规定的罚款和拘留范围是:对于伪造护照的欺诈行为,罚款范围在2000元至5000元之间。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

提供伪造、变造的护照或者出售他人护照尚不够刑事处罚的,由公安机关没收违法所得,拘留10日至15日,并处2000元至5000元罚款。

持有伪造、变造的护照或者使用他人护照而未设定直接处罚范围的,由公安机关依照出入境管理法律法规处罚。

问:《护照法》是否要求护照签发机构的工作人员?答:《护照法》加强了对护照签发机构及其工作人员的监督和限制。

为了确保从事护照受理和签发的人员在执法中始终坚持合法、高效和方便的原则,加强对出入境管理机构的监督,《护照法》规定:1 .那些应该被接受但没有被接受的人;2、无正当理由未在法定期限内发布的;3、超出国家规定标准收取费用的;4.向申请人索贿受贿的;5、其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为;6.泄露因制作、发放护照而知名的公民个人信息,侵犯公民合法权益的。

有上述六种情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

它首次以法律形式确保了对护照签发机关工作人员的监督和限制。

问:公安机关将如何实施《护照法》?答:《护照法》与公安机关关系密切。公安机关签发的普通护照数量占签发护照总数的近90%。

公安机关将以《护照法》的颁布实施为契机,重点关注以下几个方面:(1)《护照法》实施后做好宣传工作。

《护照法》的颁布和实施是出入境管理领域的一件大事。

尽管《护照法》是一部总结了中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来护照管理经验的法律,但它总体上是一部新法律。

作为实施《护照法》的主要执法部门,公安机关将继续利用各种形式加强《护照法》的宣传,使公安机关、警察和公众了解《护照法》,熟悉《护照法》,遵守《护照法》。

(二)进一步加强公安机关队伍和机构建设,适应《护照法》对护照签发的新要求。

《护照法》首次明确规定了公安机关出入境管理机构的法律地位。

护照的发放属于中央当局。公安部将护照签发权下放给当地公安机关出入境管理机构。机构不健全、人员素质不高、不符合要求的,公安部不授予其接受、批准和签发护照的权力。

受委托机关不能严格依法向公民签发普通护照的,公安部有权撤销委托。

(三)进一步提高公安机关的服务意识,方便群众申请普通护照。

《护照法》缩短了普通护照的处理时限,并增加了紧急事项的规定。

这对公安机关出入境管理机构的软硬件建设提出了新的要求。

公安机关将进一步加强组织建设,加强警察教育培训,提高警察为人民服务的能力和水平。

与此同时,公安机关将进一步采取切实措施,便利人们根据《护照法》的规定申请护照。

(4)严格执法,维护护照签发和管理的正常秩序。

与原法律的规定相比,《护照法》增加了对欺诈获取护照、向他人提供伪造或变造的护照、持有伪造或变造的护照以及欺诈使用他人护照的处罚。

公安机关将依法严厉打击违反护照管理规定的行为,维护护照签发和管理的正常秩序。

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