加强生态环境建设发展短板

Xi记者苏会贤说,“人与自然是生命共同体。人类必须尊重自然,顺应自然,保护自然。

“10月18日,习近平总书记在第19次报告中指出。

中国共产党第十九次全国代表大会对生态环境监督制度的改革作出了安排。建议加强生态文明建设的总体设计、组织领导,建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,完善生态环境管理体系,行使全民所有自然资源资产所有者的职责,行使全土地空之间的使用控制和生态保护与恢复职责,行使城乡各类污染排放监管和行政执法职责。

中国科学院地理与资源研究所教授姜鲁光在接受记者采访时表示,国有自然资源资产管理和自然生态监督机构的建立,意味着已经形成了能够代表国家行使资源所有者职能的机构,自然资源改革方向相对集中,同时承担起资源监管的责任。

10月18日,习近平在报告中指出,要建设一个美丽的中国,必须加快生态文明体系的改革。

据悉,新成立的国有自然资源资产管理和自然生态监督组织是党的十九大报告中提议设立的四个新组织之一。

另外三个是中央依法综合治理领导小组、退伍军人管理局和安全局以及国家、省、市和县监督委员会。

在19大新闻中心举行的主题为“践行绿色发展理念,建设美丽中国”的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在回答记者提问时说,中国经济发展取得了显著成就,但不可否认的是,生态环境已经成为国家发展的短板和人民生活的痛点。

为了弥补不足,治愈痛苦,我们必须推进生态文明体系改革。

关于自然资源管理问题,杨伟民说,很难整合自然资产的管理机制。

例如,他说,过去,几乎所有参与自然资源管理的部门都建立了自己的保护区,数量和面积都很大,但监督不到位,有些是无用的。

此外,一块土地可能由不同的部门为不同的目的进行规划。

空内部治理体系是国家治理体系的重要组成部分。如何实施空内部治理必须基于统一和完整的空。

姜鲁光认为,国家长期以来对自然资源的产权不明确,现有的自然资源管理主要是以部门分权管理为基础的。

“例如,虽然水资源部总体上负责水,但水资源部负责主要河流,而环境保护部负责污水处理,建设部门负责供水。

现有的管理系统更加复杂。

”姜鲁光说道。

他说,国有自然资源资产管理和自然生态监督机构可以缓解资源管理中的许多问题,更适合中央政府倡导的生态文明方向。

有必要逐步推进机构的建立,但如何落实更为关键。

在新闻发布会上,杨伟民坦率地承认,由于法律法规修订进度的限制,一些改革进展相对缓慢。另一个最值得关注的问题是,政府监管近年来有所加强,但市场机制的作用相对不足,或者激励机制还需要进一步建立。

姜鲁光对杨伟民提到的法律和监管困难也有同感。

他告诉记者,现行自然资源法律法规的制定实际上是部门立法。由于不同部门在不同时期的干预,有时不同的法律法规之间会产生冲突,这与中央政府倡导的生态文明方向不相适应。

除了修订法律法规之外,相关部门的交叉责任是杨伟民提到的另一个执行困难。

杨伟民说,搞好“土地空规划”不是一个环保部门能做到的,而是需要多个部门的联合整合与协调。

下一步将是解决“体制机制一体化”的难题。

关于环保部目前的工作情况,环保部部长、党委书记李甘杰在新闻发布会上介绍,环保部目前正在开展四项工作:一是清理前四批检查人员的问题,总结经验,进一步完善相关机制和配套措施,为下一轮工作做准备;二是研究推进中央环境保护监督相关法律法规的制定,使这项工作步入法制化、规范化轨道。三是组织开展重点领域、重点行业和关键问题的流动点专项督察。四是积极引导和督促地方政府建立省级环境保护监督体系,由国家监督省、市、县。

据记者了解,19号报告提出的生态文明体系改革措施有着坚实的实践基础。

在国家统一安排和地方政府自主探索下,浙江、福建、青海、吉林等地开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管试点工作。

事实上,自党的十八大以来,党中央、国务院先后发表了关于加快生态文明建设和生态文明体系改革总体规划的意见,确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体系改革的总体规划。此后,他们颁布并制定了一系列法律文件和配套政策。

“新组织的实施是一个逐步的过程,需要在实践中探索。

”姜鲁光说道。

他建议,在扩大范围之前,可以从特定的省、市或直辖市试点推广国有自然资源资产管理和自然生态监督机构。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭邓英公开提出,生态系统的管理权和监督权应该完全分离,建立高效有序的生态监督体系。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文公开表示,他应该有足够的耐心来建立和完善一个统一的履行职责的制度。

随着生态文明体系改革措施的稳步推进,将有助于初步形成自然资源产权统一管理、生态环境有效监督和土地有序控制的治理模式空。

“我们要打好污染防治的硬仗,尽快弥补生态环境最大的不足,提供更多优质的生态产品,满足人民对美好生态环境日益增长的需求,让我们的国家更加蓝、水更加清、山更加绿,让人们看到星星、听到鸟儿歌唱,真正实现人与自然的和谐共生。

”杨伟民在新闻发布会上说。

“生态文明建设对现在和未来都大有裨益。

我们必须牢固树立社会主义生态文明理念,促进人与自然和谐发展的现代化新格局的形成,努力保护生态环境。

”习近平在报告中说。

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